Адвокатура России / Адвокатура Украины / Административное право России и зарубежных стран / Административное право Украины / Административный процесс / Арбитражный процесс / Бюджетная система / Вексельное право / Гражданский процесс / Гражданское право / Гражданское право России / Договорное право / Жилищное право / Земельное право / Конкурсное право / Конституционное право / Корпоративное право / Криминалистика / Криминология / Лесное право / Международное право (шпаргалки) / Международное частное право / Нотариат / Оперативно-розыскная деятельность / Правовая охрана животного мира (контрольные) / Правоведение / Правоохранительные органы / Предпринимательское право / Прокурорский надзор в России / Прокурорский надзор в Украине / Судебная бухгалтерия Украины / Судебная психиатрия / Судебная экспертиза / Теория государства и права / Транспортное право / Трудовое право Украины / Уголовно-исполнительное право / Уголовное право России / Уголовное право Украины / Уголовный процесс / Финансовое право / Хозяйственное право Украины / Экологическое право (курсовые) / Экологическое право (лекции) / Экономические преступления / Юридические лица
<< Предыдушая Следующая >>

3.2. Контракт - основа усиления гражданско-правовых отношений в силовых структурах



Контракт военнослужащего в системе строительства обновленных Вооруженных Сил Российской Федерации является важнейшим институтом, который устанавливает и регулирует правоотношения военнослужащего с государством.
В связи с тем, что оборона и безопасность отнесены Конституцией к ведению РФ (п. «м» ст. 71) и военная служба является видом федеральной государственной службы, можно сказать, что непосредственно эти правоотношения военнослужащих устанавливаются с государственной структурой - Министерством обороны РФ.
Учитывая особую значимость этого вида государственной службы, которая, как определено в военной доктрине России, имеет целью «защиту суверенитета и территориальной целостности, других жизненно важных интересов РФ в случае совершения агрессии против нее или ее союзников», государство заинтересовано в создании законодательства, направленного на обеспечение выполнения этой цели.
Условия договора (контракта) изложены в законе «О воинской обязанности и военной службе» раздел V «Поступление граждан на военную службу по контракту» ст. ст. 32-35, а также в «Положении о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237.
Однако законодательно можно определить только общие рамки прав и обязанностей субъектов правоотношения и наиболее важные положения. Остальные детали и регламентирующие положения устанавливаются нормативными актами МО РФ. Учитывая многофункциональность структуры МО РФ, ее многоструктурность, многорегиональность и многосубъектность этого вида правоотношений, необходимо некоторые договорные условия оговаривать индивидуально в рамках подписания контракта. Командир части, как представитель МО РФ, должен иметь возможность, в рамках ФЗ и приказов МО РФ, оговаривать дополнительные условия. Эти условия должны быть определены в соответствующих нормативных актах.
Таким образом, контракты, подписываемые гражданами с государством, должны:
- содержать основные права и обязанности субъектов правоотношений или ссылки, нечетко регламентирующие правомочные акты;
- учитывая многосубъектность правоотношений, договоры должны быть многовариантны; представляется целесообразным разработать следующие виды (формы) договоров, устанавливающих различные уровни правоотношений (в зависимости от значимости в системе категории субъекта), определенные законодательно.
Офицеры должны иметь право подписывать один из следующих видов контрактов (прил. 2).
Контракт Ф-1 о прохождении службы на офицерских должностях, отнесенных к I-ой категории. Этот вид контракта подписывают: курсанты военных училищ при выпуске, по полученным результатам сдачи госэкзаменов; офицеры войск, продляющие контракт; гражданские лица, подписывающие первый контракт на прохождение службы в офицерских должностях; кадровые офицеры других категорий, желающие перейти в I-ую категорию. Некоторые особенности должны иметь контракты, подписываемые курсантами ВУ. Государство, затрачивая огромные средства на подготовку офицеров, не предусмотрело гражданско-правовой ответственности за невыполнение или нарушение курсантами условий договора. Многие лейтенанты, получив бесплатное образование, увольняются и уходят работать в коммерческие структуры, нанося большой финансовый и морально-психологический урон МО РФ. Поэтому в условиях контракта должна быть предусмотрена гражданско-правовая и материальная ответственность за немотивированное расторжение контракта по инициативе военнослужащего. Они должны возместить не только затраты на свою подготовку, но и выплатить штрафные санкции.
Обязательными (основными) условиями контракта Ф-I являются: служба в любой точке мира; служба на любых должностях; обязательность выполнения любых (законных) боевых задач; обязательность выполнения нормативов этой категории по всем дисциплинам боевой подготовки; наличие допуска спецорганов; наличие специального высшего образования. Офицеры, подписавшие контракт по Ф-I, пользуются повышенными льготами, установленными государством.
Офицеры II и III категории частей подразделения и обслуживания подписывают контракт по Ф-2. Особенностью этого контракта является значительно более низкий уровень требований, предъявляемый к офицерам по выполнению нормативов боевой подготовки. Кроме того, эти офицеры могут оговаривать в контракте условия о прохождении службы только в определенном месте или определенной должности. Командир части, учитывая специфику службы, имеет право принять эти условия, если они не влияют на уровень боевой и мобилизационной готовности.
Повышенным требованием к офицерам, подписывающим контракт по Ф-2, является высокий уровень специальной подготовки. Этот вид контракта могут подписывать курсанты, не выполнившие при выпуске нормативы, установленные для офицеров I-й категории; офицеры, служащие на соответствующих должностях; офицеры I-й категории, не выполнившие в ходе повторного аттестования требования нормативов офицеров I-й категории; гражданские лица, подписывающие первый контракт.
Контракты по Ф-3 могут подписываться отдельными офицерами II и III категорий, прапорщиками, стоящими на офицерских должностях, представляющими особую ценность для ВС РФ. Особенностью контрактов этой формы является возможность прохождения службы в определенном месте на определенной должности, освобождение от подготовки по отдельным видам боевой подготовки и другие ограничения в предъявляемых к офицерам требованиях. Подобные контракты могут подписываться с высоко квалифицированными учеными, специалистами различных отраслей науки, профессорско-преподавательским составом и др. Кроме того, контракты по Ф-3 должны подписываться офицерами, командирами подразделений, где проходят службу на альтернативной основе. Эта категория военнослужащих должна взять на себя функции по решению вопросов коммунально-бытового обеспечения, содержанию коммуникаций, кочегарок, столовых, банно-прачечных комбинатов, уборки территорий и т. д.
При подписании контрактов необходимо устанавливать обусловленность взаимных прав и обязанностей офицера и государства и уровень льгот и требований, предъявляемых к офицеру в зависимости от формы контракта. Например, если офицер подписывает контракт по Ф-1 или Ф-2, не оговаривая места прохождения службы, то оплата проезда к месту проведения отпуска и обратно проводится всем членам семьи офицера; если оговаривается определенное место службы (по месту жительства, в крупных городах, населенных пунктах), то оплачивается проезд для отдыха только офицеру. В зависимости от формы контракта должны устанавливаться и другие существенные различия в условиях службы - разряд оплаты, сроки присвоения воинских званий, выплаты за классность (разряд) и т. д. Таким образом, различным категориям военнослужащих должны соответствовать определенные виды контрактов, содержащих различные уровни прав и обязанностей, т. е. устанавливающие определенный уровень статуса военнослужащего в зависимости от уровня спецсубъектности. Эти контракты должны быть определены соответствующими законами и поднормативными актами.
Целесообразно обозначить эти контракты через определенную символику: Ф 1 - это договоры (контракты), подписываемые курсантами;
Ф 2 - договор офицера на продление срока службы; Ф 3 - договор гражданина на службу в рядах кадра ВС РФ; Ф 4 - договор гражданина на прохождение службы в запасе МО РФ. В рамках этих видов договоров должен быть предусмотрен раздел «Особые условия», в котором оговариваются:
- прохождение службы в определенной категории;
- прохождение службы в определенной должности, регионе, определенных частях, видах техники и т.д.
Порядок определения категорий офицеров, их права и обязанности, определяемые требованиями, предъявляемыми к ним, исходя из «Положения об аттестовании офицерского состава»:
- определенные материальные (представление квартиры), временные нормативные и другие условия прохождения службы, например, высококвалифицированный специалист (хирург) может оговорить пониженный уровень требований по нормативам физической подготовки; возможность предоставления таких прав должна быть предоставлена командирам, имеющим право подписания контрактов, и эти права должны быть определены нормативным документом.
Современные (действующие) условия, формы контрактов не соответствуют изложенным требованиям. Основной причиной подобного положения является отсутствие правовой базы, регламентирующей военную службу.
Как указывает В.М. Манохин, военная служба настолько особа «...что лучше и целесообразнее регулировать военную службу специальным законодательством. Так сложилось в практике давно, а по объему и значимости законодательства о военнослужащих можно признать наличие подотрасли административного законодательства, которое принято именовать военным
22
законодательством» .
Манохин В.М. Служба и служащий в РФ. Правовое регулирование // Юристъ. М. 1997 С. 207.
До решения многих вопросов единым нормативным актом, а также до возможности всеобщего практического (экономического) выполнения требований государством своих собственных законов целесообразно многие положения изложить и юридически оформить в договорах (контрактах). Это наиболее дешевый и результативный вариант решения обязательственных вопросов периода реформы военного законодательства.
Анализ контрактов, подписываемых в армиях иностранных государств, показывает, что этот вопрос решен именно подобным образом. В контрактах военнослужащих, во-первых, полно и всесторонне оговорены права и обязанности государства и военнослужащего; во-вторых, оговорена ответственность сторон за ненадлежащее исполнение обязанностей; в-третьих, установлены условия, при которых контракт с гражданином не заключается; в-четвертых, положение о прохождении службы предусматривает достаточно высокую дифференциацию денежного довольствия военнослужащего в зависимости от воинского звания и занимаемой должности, т. е. созданы юридически установленные принципы материального стимулирования, стремления военнослужащего к военной карьере. Например, полковник французской армии получает денежное довольствие в размере около 18 000 франков, а капрал - около 2 400 франков, т.е. разница составляет 750 %.
Полковнику французской армии незачем нарушать закон, использовать
23
служебное положение в корыстных целях . Можно понять, почему при нашей уравнительной системе оплаты воинского труда, когда командир роты получает всего на 150-250 рублей больше командира взвода, нет желающих стать командиром роты.
Позднее, учитывая проработку условий службы в нормативных актах, можно упростить текст контракта, заменив изложение прав и обязанностей -отсылочными и бланкетными положениями. Одним из видов контрактов должен быть контракт, подписываемый при поступлении в военное училище.
Правовой статус военнослужащих французской армии // Зарубежное военное обозрение. 1991. № 5. С. 9.
Статистика показывает, что большой процент выпускников увольняются (либо просто отказываются служить, что еще более пагубно для Армии, т.к. этот период длится годами и все равно завершается увольнением "лейтенанта") сразу после выпуска. Ни одного дела о возмещении материального ущерба МО не рассмотрено. Для изменения положения желательно оговорить права и обязанности сторон, а также условия возмещения ущерба при нарушении контракта одной из сторон.
В контракте целесообразно отразить:
Начало и окончание действия контракта.
Общие сведения о сторонах и предмете договора.
Обязанность МО по условиям обучения (бесплатно, материальная база, размещение, питание, одежда, отпуска, стипендия, режим (распорядок) и т. д.).
Обязанности курсанта по обучению - усвоение программы по установленному уровню профессиональной подготовки, соблюдение требований уставов и других подзаконных актов, не противоречащих Конституции и законам.
Обязанность МО присвоить по окончании училища определенную категорию и разряд офицера в зависимости от желания обучаемого, на основании результатов аттестации и распределить для прохождения службы в соответствии с полученной категорией и контрактом.
Обязанности МО по обеспечению офицеру определенных условий для жизни, быта и службы в соответствии с Конституцией и законами РФ (необходимо оговорить представление жилья либо компенсации затрат на жилье и т.д.).
Обязанности офицера служить в соответствии с требованиями Конституции, законов и положения о прохождении службы в соответствии с утвержденной по контракту категорией.
Срок службы до возможности увольнения по собственному желанию (5 + 5 лет).
Условия возможности отчисления из училища: - по инициативе МО РФ;
-по инициативе обучаемого;
Санкции (возмещение ущерба) МО РФ при несоблюдении условий учебы, прохождения службы курсантом (офицером).
Санкции (возмещение ущерба) обучаемому (офицеру) при несоблюдении условий контракта государством (МО), должностными лицами.
Как правило, курсантский контракт должен подписываться на прохождение службы по одной из категорий (см. главу 2.3) на 10 лет (5 + 5) для службы в любом регионе. Однако для отдельных курсантов, представляющих ценность для МО РФ, может подписываться целевой контракт для прохождения службы в определенном регионе, месте, должности (НИИ, спортивные команды и т. д.), которые могут устанавливаться и фиксироваться в разделе - особые условия. Если условия, которые государство обязано предоставить курсанту и офицеру в основном определены, и надо только определить санкции за невыполнение должностными лицами этих условий (предоставление места жилья, выполнение распорядка дня, своевременная выплата материальных и финансовых средств, не говоря уже о соблюдении уставных взаимоотношений), то вопрос об ответственности курсантов, а позднее офицеров практически не решен, особенно в гражданско-правовом аспекте. Отсюда администрация училища практически лишена возможности воздействовать на качество обучения, поведение, кроме как дисциплинарными методами, которые малоэффективны. И училища терпят недоучек, нарушителей воинской дисциплины, а затем отправляют их в войска. Примером подобного юридического решения вопроса является определение Военной коллегии Верховного суда РФ по уголовному делу Волкова И.В. от 10 сентября 1996 г. №
6н-65/96 «Материальный ущерб взыскивается с лица, если оно причинено его виновными действиями». Материалами дела установлено, что Волков после окончания военного училища, не желая проходить военную службу, к месту назначения не выехал, а остался проживать у родителей, где устроился на работу.
Судом Волков признан виновным в отказе от несения обязанностей военной службы и на основании ст. 249, п. «а» УК РСФСР осужден к трем годам лишения свободы.
Одновременно суд взыскал с Волкова 6166024 рубля как ущерб, связанный с затратами на его содержание за период обучения в училище.
Военная коллегия, рассмотрев дело по протесту председателя суда, признала решение по гражданскому иску необоснованным.
Вывод суда о виновности Волкова в причинении ущерба, указывается в определении коллегии, является бездоказательным, а само решение не основано на законе, поскольку Волков не совершал каких-либо виновных действий, направленных на причинение материального ущерба училищу.
На его содержание в период учебы в училище государство в соответствии с действующим законодательством выделяло необходимые денежные средства.
Поэтому приговор в части решения по гражданскому иску Военной коллегией отменен и производство по иску прекращено.
Анализируя определение Военной коллегии ВС РФ по этому уголовному делу, можно сделать вывод, что юридически правильным (формально) решением Военной коллегии реально нанесен ущерб всем сторонам, участвующим в процессе. Государство (Вооруженные Силы РФ) недосчитались одного профессионально подготовленного офицера, и одновременно в обществе стало на одного преступника, отбывающего наказание в виде лишения свободы, больше. Военное училище понесло значительный материальный ущерб. Офицер Волков лишен свободы. Применение к решению
Право в Вооруженных Силах. 1998. № 4. С. 47
подобных ситуаций мер гражданско-правового регулирования позволило бы государству, его органам и гражданину государства избрать наиболее оптимальный вариант, устраивающий всех субъектов правоотношения. Государство имело бы одного подготовленного офицера запаса, военное училище компенсировало бы затраты, понесенные на подготовку офицера, а гражданин мог использовать свое конституционное право на выбор трудовой деятельности по своему усмотрению.
Поэтому в контракте должно быть четко оговорено, что в случае виновного неисполнения курсантом условий договора, он может быть отчислен по инициативе администрации (командования) училища. Результатом такого решения может стать полное (или частичное) возмещение МО РФ обучаемым материальных, финансовых или иных средств, затраченных МО РФ на его содержание и обучение. Кроме того, могут быть предъявлены иски о других компенсациях военно-учебным заведениям в результате нарушения условий договора.
Под материальным и финансовым ущербом необходимо понимать затраты на прием, обеспечение всеми видами довольствия, обучения обучаемого, в том числе амортизацию помещений, освещение и т. д. по ценам на день увольнения. Иски о компенсации иного ущерба могут предъявляться при наличии этого ущерба, например, невыполнение плана комплектования офицерским составом и связанным с этим призывом офицера из запаса.
Выплата этих сумм может быть произведена либо добровольно самим курсантом или другими лицами, либо по решению военного суда. В случае неспособности оплаты, обучаемому вручается исполнительный лист, он заносится в систему компьютерного учета и извещаются все ВК.
Аналогичные санкции должны применяться к выпускникам училищ. При этом сумма, затраченная на обучение, должна быть разделена на срок контракта (5 лет) и взыскиваться обратно пропорционально прослуженному сроку - 100 % за увольнение сразу по окончании училища и 20 % после 4-го года службы.
Вопрос же о прохождении действительной службы курсантом, отчисленного из училища, не должен стоять, если он прослужил в училище 2 года и более.
Таким образом, исходя из аналогичного решения вопросов заключения контракта на обучение в военном училище и службе на офицерских должностях в течение 5 лет после выпуска, удается решить многие проблемы регламентации вопросов юридических прав и обязанностей сторон. Это будет реальный шаг на пути формирования правовой армии. Подобное решение проблем будет способствовать реализации положений Конституции РФ - ст. 7, ч.1; ст. 15, ч.3; ст. 17; 19; 32, ч.4; ст.33; 37; 45; 47, ч.1 и др.; Кодекса законов о труде - гл. III, статьи 15, 16, 17, 31, 32, 33 и т.д.
Одновременно применение предлагаемых гражданско-правовых методов регулирования правоотношений вызовет объективную и положительную тенденцию отказа от попыток использования ст. 338 и 339 УК РФ в мирное время, так как их применение все более затруднительно с развитием демократичности судебной системы. Одновременно положительный характер предлагаемых реформ обусловлен криминологическими рекомендациями, требующими ограничить применение мер наказания в виде лишения свободы, так как это приводит к криминализации общества и росту преступности.
Контракты на продление службы должны подписываться офицерами по упрощенной форме, исходя из сложившихся объективных желаний, возможностей и условий, офицер повторяет или изменяет вариант своей деятельности в ВС РФ. Одновременно Министерство обороны, исходя из своих потребностей и с учетом установленных качеств офицера, предлагает ему варианты дальнейшего прохождения службы.
Контракт может быть подписан на любой срок и для службы в любой категории, исходя из желаний и потребностей сторон.
Отдельный вид контракта должен определять условия службы офицера при его призыве в ряды ВС РФ из запаса. Необходимо категорически отказаться от практики насильственного призыва граждан на службу в офицерской должности на 2 года. Расчет и анализ показывают, что за эти два года офицер 3 месяца находится в отпусках, столько же на сборах, ему необходимо 6 месяцев на адаптацию (один период службы), а за 2-3 месяца до увольнения он прекращает реально исполнять должностные обязанности. Поэтому затраты на его призыв практически не компенсируются его вкладом в решение задач боевой готовности. Еще Радищев, говоря о подневольном, крепостном труде, писал, что свобода пуще неволи и приводил статистику, показывающую, что труд свободного крестьянина производительнее труда крепостного крестьянина. Однако, руководствуясь рядом соображений, принудительный призыв офицеров запаса на 2 года еще практикуется. Из бесед с призывниками выясняется, что многие из них считают это время потерянным как для становления гражданского специалиста, так и военного, и многие из них готовы подписать контракт на 5 лет. Это очевидный факт, и срок 5 лет надо установить как минимальный для первого контракта. Проект нового КЗоТ тоже указывает на то, что срочный договор может быть подписан на срок до 5 лет. Таким образом, военное законодательство заранее будет синхронизировано с новым законодательством о труде. Но при этом призыв (поступление на службу) должен быть только добровольным. У нас достаточно военных училищ, которые готовят кадровых военных.
Но для подготовки офицеров-специалистов запаса гораздо дешевле организовывать и проводить сборовые мероприятия. Необходимо отметить, что законодательство многих стран уже перешло или переходит только к контрактной службе. Законом от 21.10.97 года во Франции к 2002 году должен быть завершен переход на профессиональную армию. Все военнослужащие будут проходить службу только в добровольном порядке на контрактной основе. Все остальные граждане будут призываться на один день для «подготовки к обороне страны» в период с момента постановки на воинский
25
учет и до достижения 18-летнего возраста .
Зарубежное военное обозрение. 1997. № 12. С. 57.
Практически во всех странах мира широко применяется институт альтернативной службы. В июне 1998 года в Италии принят закон «О праве граждан на отказ от военной службы». Для них разрешено прохождение альтернативной службы в течение 10 месяцев. В Монголии разрешено вместо прохождения службы внесение денежного взноса в размере 500 тысяч тугриков (примерно 600 долларов США). В Австрии постановлением законодательных органов от декабря 1996 года «Об альтернативной службе» призывник может за два дня до призыва отказаться от прохождения службы и выполнять различные работы на срок до 11-12 месяцев (работа в госпиталях, больницах, хосписах, общественных работах). Что интересно, нормы права не требуют от граждан веских доказательств на право отказа от службы. Законодатели пошли другим, более конституционным путем. Лицам, отказавшимся от прохождения действительной военной службы по религиозным убеждениям, запрещается приобретение оружия, работа в военизированных организациях, т. е. вводятся ограничение их гражданских прав, обусловленных их вероисповеданием или моралью .
Контракт по Ф-4 - это договор о прохождении службы в запасе ВС РФ.
Глубокой реформы требует учет, подготовка и переподготовка, приписка военнослужащих запаса. Существующая система устарела морально, политически, социально и организационно-технически. Значительно возросшие требования к технической, специальной, физической подготовке специалистов, состоящих в запасе, частая замена устаревших образцов техники и вооружения практически лишили армию военно-обученного резерва. Причин подобного положения много. Это и экономическое состояние государства, и недостаточное финансирование, и многое другое.
Надо ясно и однозначно понимать, что не материальные причины являются главными в развале мобилизационной системы, а именно сама существующая система.
Зарубежное военное обозрение. 1997. № 5. С. 62; 1998. № 10. С. 57.
Положенный в основу норм права принцип, регулирующий этот институт армии, состоял в обычном постулате - «гражданин должен». Чем дальше развивалось государство, тем больше граждан объективно, активно или пассивно сопротивлялось ему. Уже в 70-80-е годы приписной состав, вызываемый на различные виды сборов, не заинтересованный лично ни морально, ни экономически, всячески уклонялся от этой повинности. Те, кого призывали РВК для выполнения плана, на 30-70 % не соответствовали требованиям, очень часто одни и те же граждане, не нужные на производстве, отправлялись на все сборы и проходили переподготовку то по одной, то по другой специальности. Это были низы общества, которые, кроме употребления спиртных напитков, ничего на сборах не делали. В свою очередь командиры частей, занятые тысячью других дел, не имели ни сил, ни средств для высококачественного проведения сборов, а главное не имели никаких правовых средств воздействия на военнослужащих запаса. Если за уход со сборов из сотни случаев один мог быть наказан в дисциплинарном порядке, то за «простое» бездействие на занятиях не было даже формы и метода воздействия, кроме морального. Огромные государственные средства тратились вхолостую. Чуть улучшилась ситуация с организационно-техническим обеспечением сборов после создания специальных частей (центров) подготовки приписного состава, но базисные недостатки системы делали ее КПД почти нулевым.
В каком же направлении должна реформироваться база регулирования создания резерва войск.
Прежде всего, надо отказаться от военной доктрины, предусматривающей призыв в ряды ВС в особый период почти всего мужского населения России.
На этой основе необходимо реформировать принципы поступления (приписки) в состав ВС РФ. Эти принципы должны предусматривать:
- добровольность и договорность поступления в резерв ВС;
- моральное и материальное стимулирование МО РФ лиц, подписавших контракт на состояние в запасе (резерве) ВС;
оплату и стимулирование стремления военнослужащих резерва к повышению подготовки и квалификации;
ответственность военнослужащих запаса за поддержание своей физической и специально-технической подготовки, за выполнение обязанностей при вызове (призыве) в ряды ВС.
Изменение учета качества призывников. Переход от учета их по относительно-определенным характеристикам - разряд учета, ВУС к определенным характеристикам. Например, учет возраста гражданина, состоящего в запасе ВС РФ, не дает необходимых данных для определения степени его физической готовности, от состояния которой зависит его приписка к определенному роду войск, а учет по ВУС не дает объективной информации о его технической, специальной и тактико-специальной подготовке. Поэтому необходимо учет степени физической подготовки приписного состава вести, исходя из реальной способности выполнить определенные нормативы физической подготовки, в зависимости от выполнения которых и присваивать разряд учета, а способности выполнять функциональные обязанности определять на основании выполнения ими требований по присвоению классности.
Приходится повторяться, но раз государство установило рыночные отношения со своими гражданами, требовать от них бесплатного труда, характерного для рабовладельческого общества, - нонсенс. Следовательно, надо добиваться положения, при котором гражданам было бы выгодно состоять в запасе ВС, и они добровольно принимали на себя определенные дополнительные обязанности за определенное дополнительное вознаграждение. Дополнительными обязанностями должны быть требования, позволяющие войскам иметь резервистов требуемого уровня без дополнительного времени на их подготовку и с минимальными затратами. Эти требования должны быть: определенная физическая подготовка, владение техникой, вооружением, обязанность прибыть в ряды ВС РФ и выполнять поставленные задачи. МО РФ должно дополнительно стимулировать этих граждан. Им можно установить и выплачивать определенные суммы за уровень подготовки, категорию военнослужащего, классность (это определенная категория, а не относительно-определенная). Этим военнослужащим резерва можно выдавать военное обмундирование, которое через 2-3 срока хранения станет их личной собственностью, разрешить лечение в военно-медицинских учреждениях, заочное обучение и внеконкурсное поступление их детей в вузы МО РФ, включить их в перечень граждан, на которых распространяются определенные положения льгот законов о военнослужащих, например, льготы по налогу на землю, наложение административных санкций и т. д.
Что изменит подобная реформа права в состоянии боевой готовности резерва ВС РФ? Прежде всего, изменится психология правоотношений между гражданами и государством. Это в свою очередь резко повысит мотивацию к службе. Военнослужащий будет заинтересован иметь более высокий уровень подготовки и будет добровольно обучаться и сдавать квалификационные экзамены. Он будет добровольно прибывать по вызову в часть и профессионально исполнять обязанности по должности. Реально повысится мобилизационная готовность армии. У оппонентов может возникнуть вопрос об источниках финансирования. Даже схематический подсчет показывает, что переход к подобной форме подготовки резерва значительно сократит потребность в средствах на хранение, охрану, освежение, проверку материальных запасов, прекратятся их хищения. ВС по многим специальностям привлекут высокоподготовленных профессионалов и исчезнет необходимость в длительных и дорогостоящих сборах. Остальных специалистов можно будет готовить без отрыва от работы на вечерних курсах, и военнослужащие резерва будут ходить на них, так как материально заинтересованы получать более высокую плату за более высокую подготовку. Значительно удешевится система их оповещения - это достаточно сделать по общевещательным системам связи города, района, области и т.д. Сократится время и отпадет необходимость в пунктах приема личного состава, так как военнослужащие резерва прибудут уже экипированными. Исчезнут затраты на организационные и иные ошибки, в результате которых военнослужащие готовятся по одной, потом другой специальности и многие другие затраты. Со временем необходимо отказаться от индивидуальной приписки и всей сложной дорогостоящей системой учета и оповещения РВК. Кроме того, будет ликвидирован формальный, имеющийся только в иллюзиях и умах отдельных военачальников процесс «изучения» приписного состава. Еще один источник финансирования - это перевод в мирное время в категорию служащих, военнослужащих, которые исполняют свои общеодинаковые в любое время функции - поваров, врачей, юристов, автомехаников и т. д., которые при заключении контрактов согласятся на нахождение в запасе в этой должности.
Для решения этих многочисленных проблем необходим новый «Закон о прохождении службы в резерве ВС РФ». Конечно, эта проблема решается не в течение одного года. Но составить программу реформы этой сферы деятельности войск, а для этого исследовать все детали реформы на научной основе подготовить проекты нормативных актов - необходимо уже сейчас. Реформу можно проводить поэтапно, сначала переведя на контракт отдельные части, должности, затем остальных военнослужащих. В последующем можно провести остальные мероприятия. Однозначно одно: нынешняя система требует не дополнительного финансирования, а коренной реформы и ее надо начинать с разработки принципов реформирования и создания соответствующих времени и обществу регулирующих норм права.
Таким образом, эти четыре вида контрактов смогут послужить типологией для реализации трудовых отношений различных категорий военнослужащих. Внутри каждой формы, исходя из разряда военнослужащего, должно быть проведено дополнительное (вторичное) структурирование договора.
Необходимо отдельно остановиться на юридическом решении вопросов защиты конституционных, социальных прав военнослужащих. Говоря о том, что права военнослужащих теоретически оговорены в различных нормативных актах, надо отметить слабое юридическое решение порядка их реализации и неконкретность в вопросе об ответственности должностных лиц за виновное нарушение этих прав. Представляется целесообразным эти вопросы вынести в отдельный раздел контракта и включить в основные положения закона «О воинской обязанности и военной службе». О нарушении установленных Конституцией РФ, законами или контрактом с указанием статьи закона военнослужащий письменно, зарегистрированным рапортом извещает руководителя (командира части) и ставит об этом в известность непосредственного начальника (командира). Предварительно военнослужащий решает возникшие разногласия с ответственными должностными лицами, и рапорт представляется либо в случае его несогласия с принятыми решениями, либо при отказе в решении вопроса.
В установленный законом срок должностное лицо должно письменно ответить по существу рапорта военнослужащего. Если нарушения, указанные в рапорте, не устранены, то военнослужащий может подать рапорт вышестоящему начальнику об обращении в военный суд или о расторжении контракта. Срок рассмотрения рапорта и дачи ответа военным судом и вышестоящим начальником - в соответствии с действующим законодательством. Вопрос об увольнении решается в соответствии с нормативными актами, но в срок не более 3 месяцев (для военнослужащих, приказ об увольнении которых подписывается в Министерстве обороны, - 4 месяцев). Через три месяца (четыре) военнослужащий имеет право не выходить на службу, контракт считается расторгнутым. В случае, если не достигнуто согласие по вопросу нарушения прав, военнослужащий либо командование части обращаются в Военный суд и вопрос решается в соответствии с гражданским процессуальным кодексом. Для того, чтобы закон заработал, необходимо включить в него положения об ответственности должностных лиц за виновное нарушение прав и свобод военнослужащего.
Было проведено социологическое исследование и анкетирование свыше 100 офицеров и более 500 курсантов Хабаровского военного института федеральной пограничной службы. Исходя из анализа анкетирования офицеров 70 % офицеров считают, что основными причинами, вызывающими их нежелание служить, являются вполне устранимые причины, не требующие экономических или материальных затрат, а являющиеся результатом нарушения норм права конкретными должностными лицами. Анализ анкетирования показывает, что все 100 % опрашиваемых понимают и ставят военную службу на первое место среди всех видов службы государству, то есть у курсантов есть чувство патриотизма и ответственности за Россию и нельзя изменение их философии и психологии в этом смысле считать одной из причин ухудшения состояния наших ВС.
Этот вывод подтверждается и ответом на второй и третий вопросы. 501 человек (89,5 %) испытывают чувство гордости за свою принадлежность к офицерскому корпусу и лишь 42 человека (7,5 %) стесняются своей принадлежности к армии. Несмотря ни на что 500 чел. (89,3 %) желают служить и продолжат контракт, лишь 31 человек (5,53 %) служат не по желанию, а по необходимости, прервут контракт только 18 человек (3,21 %).
Очень интересен результат анкетирования по 4 вопросу. Несмотря на утверждения ряда военачальников, что главная причина всех бед - плохое финансирование, лишь 144 чел. (25,7 %) главной причиной трудностей в службе назвали плохое финансирование и материальное обеспечение, 3 чел. (0,53 %) - большую служебную нагрузку, 92 чел. (16,4 %) - несвоевременную выплату денежного довольствия. Зато 321 чел. (57,3 %) такой причиной считают свою правовую незащищенность, неурегулированность отношений с государством. Таким образом, снять социальную напряженность, активизировать служебный энтузиазм офицеров в значительной мере можно реформой военного законодательства. Эти выводы подтверждаются результатами ответов на 5, 7.1, 7.2, 7.3, 8 вопросы, в которых большинство опрашиваемых одобрили реформу и внедрение новых принципов и форм военного законодательства. Несколько странными и нелогичными выглядят результаты ответов на 10 вопрос. Несмотря на то, что 88, 3 % опрашиваемых за изменение условий аттестования офицеров и, следовательно, - изменение системы установления льгот (статуса), изменение системы контрактов офицеров, 97,8 % - за установление конкретных и достаточно строгих санкций за нарушение прав офицеров (подчиненных), 521 чел (93,0 %) за создание Офицерского собрания с широким кругом полномочий и независимым статусом, 57,3 % опрашиваемых - за большую правовую защищенность офицеров. 71 чел. (12,6 %) - за ограничение прав командиров (начальников), а против - 411 человек (73,4 %). Нежелание опрашиваемых ограничивать права командира можно объяснить лишь пониманием того, что нарушение принципа единоначалия может привести к негативным последствиям для армии, которую в соответствии с данными результатов ответов на вопросы 1 и 2 они ставят высоко. Следовательно, философию демократизма, технологию юридического равенства субъектов правоотношений надо развивать уже в стенах училища, внедрять в учебные программы. Таким образом, результаты анкетирования тех, кто завтра будет основой армии, показывают необходимость реформы военного законодательства, его демократизации и «юридического уравновешивания» прав и обязанностей сторон и их корреспонденции.
Таким образом, анализ анкетирования различных категорий военнослужащих показывает, что основными причинами, вызывающими затруднение в службе, являются не ее напряженность, а совершенно субъективные причины: это нарушение времени труда и отдыха, привлечение к использованию для выполнения функций, не предусмотренных обязанностями, оскорбления, финансовые нарушения и т. д. Подобная деятельность должностных лиц, наносит непоправимый урон правоотношениям в
Вооруженных Силах РФ. Детализация вопросов порядка заключения контрактов изложена в «Положении о порядке прохождения военной службы», утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237. В Положении определяется общий порядок заключения контрактов и даны образцы контрактов (прил. 1, 2, 3, 4). Из контрактов видно, что в них определен: срок действия; обязательства военнослужащих «... честно и добросовестно выполнять требования...»; обязательства командира части от имени Министерства обороны соблюдать выполнение его прав, установленных действующим законодательством.
Пункт 4 со ссылкой на закон «О воинской обязанности и военной службе» определяет порядок увольнения. Как видно, ни в законе, ни в положении нет ответственности за нарушение условий контракта, а ссылки на действующее законодательство - это не решенные проблемы, так как нет ясных законодательных основ ответственности за невыполнение условий контракта. Но если военнослужащие в соответствии с разделом VII «Закона о военной службе и воинской обязанности» может быть уволен по ряду оснований (статьи 50, 51 закона), а также есть основания для увольнения (очень спорное) по Дисциплинарному уставу, то вопрос о компенсациях военнослужащим не решен практически ни в одном нормативном акте, и он должен будет решать свои проблемы, ссылаясь только на положения ГК РФ, что, конечно, достаточно проблематично.
Например, по данным Военного суда Дальневосточного военного округа в 1998 году 1271 военнослужащий подали жалобы по восстановлению нарушенных прав. В 1999 году за 1 полугодие таких жалоб подано 551 военнослужащим. При этом, жалобы на незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности составляют всего 17 в 1998 году (1,3 % жалоб), а за 1-е полугодие 1999 года - 8 (1,4 %) от общего количества жалоб. Заявлений о возбуждении уголовных дел за оскорбление, незаконное привлечение к исполнению служебных обязанностей, в том числе и в неслужебное время военнослужащими вообще не подано. Общая сумма исков при рассмотрении жалоб за моральный вред в 1998 году составляла 1 589 400 рублей, было удовлетворено всего 76 850 рублей. В 1999 году эти цифры составляли 730 500 рублей и 23 600 рублей соответственно. В том числе за незаконное привлечение к материальной ответственности в 1998 году сумма исков составила 107 800 рублей, было удовлетворено на 3 200 рублей, а в 1999 году материальный иск за возмещение морального вреда предъявлено не было вообще. Данные цифры говорят о том, что практически военнослужащие не пытаются использовать судебную защиту своих конституционных прав и свобод, а виновные командиры и начальники не несут личной материальной ответственности за превышение власти, нарушение ими прав и свобод военнослужащих. Уплаченные суммы за моральный вред были выплачены не за
27
счет виновных лиц, а за счет бюджета воинских частей .
Также очень сложен вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушивших положение о рабочем (служебном) времени, распорядке дня, хотя факт нарушения подтверждается даже юридически -приказы о построениях, утвержденные распорядки дня, приказания, отправка посыльных и так далее, привлечь к ответственности должностных лиц практически невозможно - также нет нормативной базы: - закона или действующего приказа МО РФ, где был бы указан достаточно простой и четкий механизм действия и определен перечень санкций за подобные правонарушения.
Ссылаясь на необходимость или нерешенность каких-то задач, должностные лица противопоставляют закон целесообразности и не только не привлекаются к ответственности, но даже поощряются вышестоящим начальством, так как получают сиюминутно более высокие результаты. При этом ни они, ни их начальники не задумываются о том, что они рушат базис
Сведения о рассмотрении военными судами округа жалоб военнослужащих ДВО на неправомерные действия должностных лиц за 1998 год и 1 полугодие 1999 года // Материалы Военного суда ДВО. Исх. № 60/249 от 8 июля 1999 года
общества, закон, государственность, правосознание общества, насаждают внеправовой способ регулирования общественных отношений.
Именно поэтому необходимо разработать правовую базу искоренения подобного состояния Армии. Только тщательно подготовленная, правовая база, жестко контролируемая всей структурой власти, приведет к искоренению дедовщины, безынициативности, моральной деградации Армии и созданию эффективного органа, действующего в интересах человека, государства, общества.
Исходя из всего вышеизложенного, считаю необходимым безотлагательно создать в округах (ДВО) группу специалистов по детализации положений о контрактах, заключаемых военнослужащими, и после тщательной и детальной их проработки, с участием юристов Дальнего Востока, проведения научно-практической конференции по данной тематике, предоставить эти проекты в ГШ ВС РФ.
<< Предыдушая Следующая >>
= Перейти к содержанию учебника =
Информация, релевантная "3.2. Контракт - основа усиления гражданско-правовых отношений в силовых структурах"
  1. Оглавление
    Введение 3 Глава 1. Вооруженные Силы в структуре гражданского общества 12 Гражданское общество и Армия: политические, экономические, правовые и социальные правоотношения 12 Диалектические закономерности реформирования силовых структур при переходе к гражданскому обществу 18 Научное обоснование выбора методов реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации 26 Глава 2. Формирование
  2. Загидулин Р. А.. Правовые основы функционирования силовых структур в гражданском обществе России. — Хабаровск: Изд-во Хабар. гос. техн. ун-та,2001. — 144 с., 2001
    Монография подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин ДВЮИ ХГТУ. В работе изложена теория необходимости и закономерности реформирования военного законодательства и основные принципы изменений в системе норм права, регулирующих отношения в сфере функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации и других силовых структур. Теоретически обосновано положение о необходимости
  3. Модели советских гендерных контрактов
    Гендерный порядок в Советской России может быть представлен как совокупность трех различных контрактов, дополняющих друг друга; официальный контракт «работающая мать» сосуществовал совместно с повседневным и нелегитимным контрактами^. Рассмотрим модели этих контрактов, обращая внимание на те компоненты, которые оказались впоследствии релевантны трансформации гендерной системы в постсоветской
  4. Глава 2. Формирование конституционно-правовой системы управления реформированием силовых структур
    Глава 2. Формирование конституционно-правовой системы управления реформированием силовых
  5. Вилкова Н.Г.. ДОГОВОРНОЕ ПРАВО В МЕЖДУНАРОДНОМ ОБОРОТЕМ.: Стаут. — 510 с. , 2004
    Книга представляет уникальный подход к международным коммерческим контрактам. В первой части рассматриваются история и методология унификации, результаты унификации правового регулирования таких контрактов в виде международных конвенций, Принципов международных коммерческих договоров УНИДРУА, типовых контрактов Международной торговой палаты. Вторая часть посвящена применению в практической
  6. Что следует понимать под трудовым контрактом?
    Контракт, в соответствии с ч. 3 от. 21 КЗоТ Украины, является особой формой трудового договора, в котором срок его действия, права, обязанности и ответственность сторон (в том числе материальная), условия ма териального обеспечения и организации труда работника, условия расторжения договора, в том числе досрочного, могут устанавливаться соглашением сторон. В период переориентации экономики
  7. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ПРОИЗВОДСТВУ РАБОТ
    Тема 35. Обязательства из договора подряда Понятие договора подряда. Различие подрядного и трудового договоров. Стороны договора подряда. Элементы и содержание договора подряда. Исполнение договора подряда. Организация работы и риск подрядчика. Права заказчика во время выполнения работы. Приемка результата работы. Оплата результата работы. Смета. Ответственность подрядчика за
  8. 2. Форма внешнеэкономического договора (контракта)
    Положение о форме внешнеэкономических договоров (контрактов) утверждено приказом МВЭСторга Украины от 05.10.95 г. № 75 и применяется для заключения договоров купли-продажи товаров, предоставления услуг, выполнения работ, а также для товарообменных договоров между украинскими субъектами предпринимательской деятельности и иностранными субъектами предпринимательской деятельности, независимо от форм
  9. 1. Понятие внешнеэкономического контракта
    Коммерческая сторона международной торговли основана исключительно на договорных отношениях, что требует от сторон обязательного согласования и оформления письменных соглашений, основной допустимой формой которых является контракт. Контракт является внешнеэкономическим договором, контрагентами которого выступают физические или юридические лица различной государственной принадлежности. Стороны при
  10. Положение о контрактах, заключаемых офицерским составом Вооруженных Силах Российской Федерации (Проект)
    Контракт Ф-1 о прохождении службы на офицерских должностях, отнесенных к I-й категории. Этот вид контракта подписывают: курсанты военных училищ при выпуске, по полученным результатам сдачи госэкзаменов; офицеры войск, продляющие контракт; гражданские лица, подписывающие первый контракт на прохождение службы в офицерских должностях; кадровые офицеры других категорий, желающие перейти в I-ю
  11. 2. Основания поставки товаров для государственных нужд
    Поставка товаров для государственных нужд должна осуществляться на основе государственного контракта, а также разра- 1 СЗ РФ. 1994. № 35 Ст. 3540. 2 СЗ РФ. 1995. № 1 Ст. 3. 3СЗРФ 1995. №32 Ст. 3303. 4 СЗ РФ. 1996. №1. Ст. 6. 5 СЗ РФ. 1997 № 15. Ст. 1756. батываемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд, заключаемых между организациями - исполнителями заказа для
  12. Імпорт (імпорт товарів)
    — купівля (у тому числі з оплатою в негрошовій формі) українськими суб’єктами зовнішньоекономічної діяльності в іноземних суб’єктів господарської діяльності товарів з увезенням або без увезення цих товарів на територію України, включаючи купівлю товарів, призначених для власного споживання установами та організаціями України, розташованими за її межами. Суб’єкти, які є сторонами
  13. XXI век: альтернативы будущего развития России.
    По какому пути пойдет дальнейшая трансформация российского общества? Вокруг каких сценариев дальнейшего развития страны ведется сейчас борьба на макроуровне процесса социальных изменений? Можно выделить следующие альтернативы: 1) авторитарно-силовой сценарий, предполагающий рез кое усиление государства, повышение роли силовых струк тур, ужесточение контроля над рыночным сектором эко
  14. 18. Контракты поручения и комиссии как виды внешнеторгового агентского соглашения
    Для решения различных проблем, связанных с внешнеторговыми сделками, в целях облегчения поиска возможных партнеров, организации и проведения переговоров, обеспечения заключения контрактов и добросовестного их исполнения в практике международной торговли часто прибегают к коммерческому посредничеству или представительству. Такие услуги обычно оформляются агентскими соглашениями в чистом виде либо
  15. >Карпов М.С.. Гражданско-правовые меры оперативного воздействия. - М.: «Статут» . - 141 с., 2004

  16. 8. Форма и содержание внешнеэкономического контракта купли-продажи товаров
    В сфере внешнеторговой деятельности существует множество разновидностей контрактов, каждый из которых имеет свою специфику. Поэтому обычно при заключении того или иного контракта целесообразно использовать образцы типовых форм контрактов, которые разработаны в результате обобщения международной практики и содержат наиболее важные аспекты, которые в обязательном порядке должны фиксироваться в
Портал "Твой Экзамен" © 2014
info@referati.me

Рейтинг@Mail.ru